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“国有合办自主”办学模式的探索

时间:2014-12-30     来源:球探网教育发展部      作者:网站管理员     点击:

                                   球探网附属大亚湾小学 叶祥佳 

 

球探网附属惠州大亚湾小学是由大亚湾区、华中师大、龙光地产“三方”合作创办的一所全日制公办小学(以下简称附。。为了办好这所新建的学校,办学理念、学校主体文化、各类管理制度都需要高起点的做好顶层设计,也还需要时间和设计创作团队的共同努力。这所新建学校在华中师大的指导和质量保障督导下,要办成“立足惠州、引领广东、走向世界”的愿景是合作“三方”所期盼的。当下,我国基础教育领域内的各项改革正在走向深入,为了让改革带来效益,促进发展,附小这所新学校应站在改革的最前沿。改革最难的是体制突破,管理最难的是建立科学的机制,校长最难的是人的思想的料理。为了有效地化解这些问题,现略谈在附小探索和实践着的“国有合办自主”办学模式。

一、模式创建

一种好的办学模式创建是需要多种要素才能合成的,有了一个好的办学模式就为这所学校办出特色、办出效益创造了充要条件。我们探索的“国有合办自主”办学模式的框架内容如下:

1、国有――学校所有资产属于国家。附小现行作法是企业全额投资修建学校,修建完成后损赠给地方政府,资产属国有。地方政府投资教育教学各类设施的装配。学校办学经费按照公办学校现行的经费拨给政策由地方政府支付。

2、合办――“三方”合作办学、管理、监督。这“三方”是政府、名校、企业。校长是在“三方”合作成立的理事会领导下,实行校长负责制。理事会在理事会章程的框架内行使权力,对校长实行任免,对办学行为实行监督和管理。

为了体现“合办”的优势,“三方”努力探讨的思路是:

一是政府:按国家政策保障学校教师人头经费、学校公用经费、小型维修经费和大型项目的专项经费等足额拨付。

二是名校:除了人才、智力、信息技术、专业培训等方面外,还应设立“贡献奖”等专项奖励基金拨给学校。基金总额每年按教师工资总额的10%来考量。

三是企业:除了学校新建投入以外,每年还应支付学校两个项目经费,即:“教育教学质量奖”和“特殊人才、名师岗位津贴”,具体数额需研讨、协商确定。

“合办”在经费方面的核心是:政府管人头,保运转,名:推笠倒芙崩,若没有后者,合办的意义就不深远了,学校的活力就难激发,改革就依然是一句口号。

3、自主――五项自主。即:教师招聘自主、财务管理自主、管理活动自主、效益奖惩自主、学术交流自主。校长在国家法律、法规和理事会章程的准则内,充分享有以上五项自主治校、管理学校的权力。

一是教师招聘自主。我们探索的思路是:地方政府定编、财政依编拨款、教育局管档,学校管聘管用,确保教师的权利。这样改革合法。但现行各地的做法依然是政府不放权,部门很为难,学校被管理。这种管理格局,可望在合作办学校里破解,践行法律规定的法治之路。

二是财务管理自主。我们探索的思路是:改革必须增量,没有增量的改革是不会发展和进步的。现行教师的分配体系僵化,资金来源单一,教师工作积极性低下,对于合作办学校由于有了“三方”的扶持,因此,在地方政府和有关部门的监管、审计过程下,应给学校充分的自主治理空间,学校也应切实做好:制定、执行完善的学校财务管理制度,设立好财务专账、做到专款专用。

三是管理活动自主。我们探索的思路是:学校应由教育家来办,应遵循教育规律办。因此,学校对于地方政府和有关部门的各项中心工作、时事活动,校长在执行的过程中可以有选择权,给学校管理者减少许多形式主义的羁绊。

四是效益奖惩自主。一所学校要办成区域内有很大影响或者要办成全国名校,必须要有突破现行普通学校的作法。在依法的大前提下,设计有利于学校发展的优质效益的奖惩项目,做到大胆突破。在教师分配体系里,改变将教师工资直接打入个人帐户的做法,落实评聘分开制度,实行“低职高聘”和“三个不一样”的分配制度。

五是学术交流自主。学校自主创建开放的学术交流平台,如网站、杂志期刊、校际、省际、院校等专题研讨活动等,学术交流的方式,如请进来、派出去的培训,挂职培训,专项专业培训等,在办学的实践过程中探讨性和开拓性地开展学术交流和培训,校长在理事会的监管下有权自主。

二、几点思考

1、学校管理体制要创新,创办特色学校要探索。各级政府、教育主管部门,思想再解放一点,探讨新办法,探索办好特色学校的新路子,请专家出题、让学者论证,用教育家去实践。

2、各地应有改革的实验与窗口学校。在我国教育改革正朝向纵深迈进的今天,就目前各地教育改革环境而言,完全可以破冰试水航行,或许 “国有合办自主”的办学模式能成为我国基础教育改革的一面旗帜,成为领航者。成为一种教育现象。

3、主动争取合作方的领导。行政领导支持了,合作方扶持了,教育改革的实验就有了可靠的保障。同时,社会各界对改革和实验应持包容和理解、扶持的态度。

4、教育改革应多方位争取舆论导向。努力争取社会各阶层的理解和支撑,切实为教育做实事、好事。同时,也要努力改变许多人认为“有了教室就可开学上课”的观点,这种想法不是文明进步的表现,也是不负责任的。因为,学校是一个组织、一个系统、一个民族文化传承和发展的基地。

上述模式的思考和探索着在附小践行,发挥了很大的作用,收到了明显的办学效果,此乃一家之言,供学校管理改革研讨。  

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